劉懷宇
  從以往的經驗來看,督促沒有公佈決算報告的單位履行公開義務,要求“少數單位”積極回應各方質疑,僅僅依靠與這些單位“平級”的廣州市財政局可能有點勉為其難。除了媒體之外,來自政府內部的督察和來自人大的外部監督將顯得尤為重要。
  距離10月17日,廣州所有市直預算單位公開本部門的2013年部門決算(含“三公”經費及會議費決算)的日期已經過去近兩周了。經過媒體數輪“狂轟濫炸”之後,這項工作可以說已接近尾聲。
  廣州政府財政信息公開工作一直處於領先地位,創造了很多個“第一”。比如首次試點公開三公經費信息,首次公開會議費預算等,都走在全省乃至全國的前列,成為各地效法的對象。廣州“三公”信息公開工作一直沒有停止前進的步伐,可以說每年都有新的亮點。跟以往相比,從冰冷的數據,到具體的時間和人物,成為了本次財政信息公開工作的最大亮點。
  在以往,各單位公佈的“三公”預決算信息,往往只有一些數據,除了自行進行數字計算,或者一些明顯的錯漏,公眾根本無法知道更詳細的信息。這次各單位公佈的2013年部門決算信息則首次提到了具體的事件和人物。比如會議費決算,除了公開會議費的總數等數字外,各單位還按照要求列出了支出最大的前五項會議內容及費用明細。有了會議名稱之後,這些會議在哪裡召開,當時的具體情況如何,都有了調查的可能。
  還有一些單位,公佈的信息更是詳細。比如廣州市供銷合作總社公佈的三公決算的信息中,在因公出國(境)費用一塊,直接點出了單位裡面具體是誰出的國,幹了什麼事,取得了哪些成效。
  從數字中走出來,公開數據背後所涉及的具體的“人”和“事”,應該成為廣州打造“陽光財政”的努力方向。比如,因公出國(境)可以學習市供銷合作總社的做法,公開誰出的國,做了什麼。公務接待可以公開部門裡面是哪些人在哪裡參與了接待,接待了誰。公車購置可以公佈買了什麼品牌什麼型號的車。
  本輪部門決算信息公開亮點十分突出,但也有一些需要完善和改進的方面。
  首先,到底哪些單位沒有公佈部門決算報告仍不明確。據介紹,廣州2013年市直預算部門共有109個,其中包括政府部門41個,政府直屬機構26個,黨委部門、人大、政協、法院等單位42個。筆者在廣州市政府門戶網站查詢發現,目前已公佈2013年部門決算的單位一共只有100個,這也意味著還有9個單位仍然沒有公佈決算報告。
  沒有公佈決算報告的到底是哪9個單位?有媒體曾比照有關的市直機構列表,鎖定了初步的目標。但鎖定的目標仍然不是十分明確。廣州市財政局下發的通知稱,該局將會有專人負責跟蹤各部門公開情況,如發現未按照要求公開的單位,會主動與部門聯繫督促並指導其按要求公開。但迄今為止,尚未見到財政部門對這些不公開決算報告的單位採取何種公開的督促方式。
  另外,雖然大多數單位對於媒體提出的質疑予以了積極回應,但仍有少數單位死守“拖”字決,對質疑不予回應。南方日報統計了一批疑似超標的會議之後,市外經貿局、市外事辦、市食藥監局、市城管委、市水務局等單位都在當天回覆了記者的問題,對會議費超過標準的原因進行了合理的解釋,及時打消了公眾的疑慮。但還有一些單位,直到目前仍未回覆記者的提問。比如某單位召開的“120網絡醫院工作總結會”,每天人均的會議費達到了404元,明顯超過了三類會議每天人均280元的標準,但面對諸多質疑,該單位至今仍未回應。
  從以往的經驗來看,督促沒有公佈決算報告的單位履行公開義務,要求“少數單位”積極回應各方質疑,僅僅依靠與這些單位“平級”的廣州市財政局可能有點勉為其難。除了媒體之外,來自政府內部的督察和來自人大的外部監督將顯得尤為重要。
  (作者為南方日報記者)  (原標題:9部門決算不公開誰來監管?)
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